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因湖結緣 就湖論道

日期: 2019-09-24
來源: 法制周報

因湖結緣? ?就湖論道

中日專家學者共同探討“法治洞庭湖”


法制周報·新湖南記者 曹國強 伏志勇 通訊員 王宏昌 肖楠 肖惟志

9月21日,第三屆中日湖泊綜合治理法律政策國際研討會暨構建多元參與的湖泊治理及其法治保障研究高端論壇,在湖南師范大學法學院舉行。來自包括日本滋賀縣立大學的中外專家、學者共40余人與會,共同探討湖泊環境治理政策與法律領域重要的理論和實踐問題。

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論壇由湖南師范大學法學院教授李愛年主持,法學院黨委書記于烽致開幕詞。

湖南省與日本滋賀縣因洞庭湖與琵琶湖“兩湖”交流而結緣,共同致力推動雙方在經濟、科技、教育、文化、環保等領域的交流與合作。2017年,湖南師范大學法學院和日本滋賀縣立大學環境科學部聯合成立“中日湖泊(洞庭湖-琵琶湖)治理法律政策研究中心”,李愛年任中心中方主任。中心先后于2018年11月、今年1月分別在湖南長沙和滋賀縣大津市舉辦了2次以中日湖泊治理法律政策研究為主題的國際研討會。

以協同法治保護大美洞庭

實現洞庭湖區域“生態優先、綠色發展”,亟需強化生態法治,為保護和建設大美洞庭提供長效機制。

首先,應當以“協同法治”理念推進洞庭湖區域綠色發展。“協同發展”理念推進洞庭湖區域綠色發展應體現在目標協同、主體協同以及機制協同3個方面。其二,要促進洞庭湖綜合性一體化專門立法,立足全省綜合性一體化保護水環境,為“法治洞庭”提供支持。其三,要加快實行洞庭湖生態環境保護綜合行政執法,設立一體化行使行政執法權的“洞庭湖國家公園生態環境保護綜合行政執法大隊”。其四,要以司法專門化為“生態優先、綠色發展”保駕護航,逐步推進洞庭湖生態環境司法專門化。

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王世進(江西理工大學文法學院教授)

實現流域多元共治

構建一個由政府、企業、社會組織和公眾共同參與的流域多元共治機制十分必要。

“多元共治”存在許多不同的模式:一是合作治理模式;二是第三方治理模式;三是契約關系模式;四是法團主義模式,但無論哪種模式都在追求國家和社會進行普遍、廣泛、深度的互動與合作,最終形成相融、共生、共存、共榮的合作格局。

流域管理多元共治機制中的主體大體上可以認為由政府、企業、環保組織與公眾等多方主體構成。“多元共治”意味著所有利益相關者主體都有權參與到治理公共事務中,流域管理中實現多元共治可從樹立共治理念、健全法制保障及政策扶持、加強主體間信息共享和加強社會公眾參與等方面著手。

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孟春陽(江西理工大學文法學院副教授)

生態多元共治模式的法律實現

生態多元治理模式作為對當前行政監管民主化、公共化的回應,在治理主體、主體間權力關系、治理規則、治理制度上呈現了多元化的特征,可以解決當前生態治理中過度依賴環境行政管制而帶來的制度困境。

該模式是要在生態環境治理活動中形成一個“橫到邊、縱到底”的治理網絡,構建生態多元治理的法律網絡。做到從一維治理走向多維分權共治,由剛性封閉走向柔性開放,明晰不同時空條件下的最佳生態環境治理模式,確認各主體的權利與義務。

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吳勇(湘潭大學法學院教授)

實現洞庭湖流域環境司法專門化

洞庭湖流域環境司法體制發展的方向就是司法專門化。湖南2017年成立了專門的洞庭湖環境資源法庭。但由于法庭僅設立在君山區人民法院,管轄區域窄且層級較低,在實踐中存在諸多挑戰,未能有效達到統一審判標準、克服地方保護主義、維護洞庭湖整體保護之目的。

因此,需要對洞庭湖專門環境司法機制進行重構。洞庭湖流域環境專門化司法的核心內容,是要建立相對獨立、專業、綜合、系統、協作的環境司法機制,實現機構專門化、人員專業化、程序一體化、制度支撐系統化和建立司法協作機制。

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陳戰軍(湖南省生態環境廳生態環境執法局局長)

洞庭湖生態環境保護執法中存在的問題與對策

目前,洞庭湖的水環境質量不容樂觀,一個重要原因在于洞庭湖區域生態環境保護執法存在問題。

要加強洞庭湖生態環境保護執法,切實保護好洞庭湖區域生態環境就要做到:1.利用垂直改革的機會,加強執法隊伍建設;2.利用納入執法序列的機會,加強執法能力建設;3.利用推進生態文明建設和環保督察的機會,加強生態環境執法力度;4.利用構筑大環保的格局,加強部門執法聯動;5.建立互聯網、物聯網污染源監管平臺,加強生態環境保護執法監管;6.建立統一的生態環境保護執法監管平臺,加強對生態環境保護執法監督;7.發動全社會監督支持環保執法,實行環保違法有獎舉報;8.充分調動執法人員的積極性,建立執法有功獎勵激勵和執法失職瀆職懲戒機制;9.完善有關生態環境保護法律、法規、標準體系,規范執法、守法和監管。

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周珂(中國人民大學法學院教授)

氣候變化背景下濕地泥炭可持續利用的法律保護

泥炭既是新興能源,又是生態系統的組成部分,其對氣候變化具有至關重要的作用和影響。中國的泥炭資源相當豐富。近年來,對泥炭資源的破壞、浪費極大。

對此,我國首先應加強氣候政策與濕地立法、能源立法的相互配合,以加強濕地尤其是泥炭濕地的碳固定能力,防止濕地成為“碳源”;其次,在制定地方濕地政策時應在明確泥炭濕地作為濕地保護范圍的基礎上,針對泥炭濕地的特殊性,促進泥炭資源的可持續利用。

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李奇偉(湖南師范大學法學院副教授)

長江經濟帶流域綜合管理的模式轉換與法制保障

在科層管理體制下,分割的行政區域管轄和部門管理體制容易使長江流域生態環境治理陷入“碎片化”困境,從而偏離流域整體性治理和公共治理要求。

因此,亟需轉換既有治理模式,推動從科層管理向流域共同體治理的轉變。在結合流域共同體治理理論以及借鑒域外經驗的基礎上,構建權義明確、多元融合的共同體治理主體制度,形成中央引導、流域管理機構協調、地方參與的磋商合作制度,構建完善信息公開與公眾參與制度、流域環境污染和生態破壞聯合防治制度和多元糾紛解決機制,為流域共同體治理提供政策法律保障。

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蔣蘭香(中南林業科技大學法學院教授)

下塞湖矮圍的法律治理

洞庭湖“夏氏矮圍”事件是指自2012年開始,夏氏矮圍業主在洞庭湖水域人為筑成堤壩,長期違法建設,開展非法養殖。

以本次事件為例,法律治理要各盡其職,共同維護法律權威。企業、個人要嚴格執行《環境保護法》和相關法律法規;地方政府要認真履行環保職責,杜絕充當環境污染者或環境破壞者的“保護傘”的現象存在;中央環保督察部門要發揮問責優勢,加大環保執法督察力度,用最嚴格制度最嚴密法治保護環境,嚴格追究違法犯罪者法律責任。

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林宰司(日本滋賀縣立大學副教授)

多主體協作的湖沼流域治理的構建

在日本,水環境保護一直是由地區共同體來承擔的。但在行財政簡單化、分權化、居民參與的潮流下,人們期待著以環境NPO為中心的多主體協作。由于新興起的環境NPO與現有的主體共同存在,所以NPO與其他主體如何合作還處于試行階段。

以在琵琶湖·赤野井灣流域活動的環境NPO“琵琶豐收之鄉”為例,對本地湖沼流域治理形成的過程進行分析。“琵琶湖豐收之鄉”最初是一個以行政為中心的政府NPO,以停止縣政府的財政支持為契機,以螢火蟲和水蚤的保護為中心,把自立型活動和聯系型活動融合起來,在與行政保持緊張關系的同時,起到補充、完善的作用。傳統居民組織(自治會、村委員會,農業、漁業團體等)及地方自治團體,以及環境NPO的加入,使得當地工商會、商業街、普通市民、游客等各種各樣的利害關系人都可能參與到本地的環境治理結構當中,這成為湖沼流域治理的一個新的特征。

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井手慎司(日本滋賀縣立大學教授)

琵琶湖居民運動的變遷

為守護琵琶湖,當地上世紀70年代開展了一些居民運動。其中,就有一場呼吁大家肥皂而非使用合成洗滌劑的肥皂運動。滋賀縣政府后來宣布,禁止使用販賣含磷的合成洗滌劑,并制定了相關的工業廢水排放標準。之后,還在全國范圍內的環境標準當中追加了有關磷和氮含量排放的相關條例。

2000年,滋賀縣政府制定了琵琶湖綜合守護計劃。以此為契機,新型環境保護團體不斷涌現,各團體之間的交流也得以促進。

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毛德華(湖南師范大學資源與環境科學學院教授)

基于多源信息挖掘與融合的洞庭湖區洪災脆弱性評估

主要從以下4個方面進行闡述。數據的來源;洞庭湖區洪災脆弱性評估的建立;評估的結果以及估計;研究的結果以及結論。

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陳勇(長沙環境保護職業技術學院副教授)

洞庭湖生態環境綜合行政執法困境與完善進路

主要談4個部分。包括生態環境綜合行政執法的規定;洞庭湖生態環境綜合行政情況的現狀;洞庭湖生態環境綜合行政執法的困境;環境綜合行政執法的完善。

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袁小文(岳陽市中級人民法院副院長)

洞庭湖治理的司法保障機制研究

環境保護需要將生態環境資源案件集中由專業審判機構的人民法院審判。在法院內部,洞庭湖生態環境司法保障,需要有生態環境資源的刑事案件、民事行政司法三權合一的運行機制。司法要充分發揮其治理動力。

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柳春龍(岳陽市中級人民法院庭長)

生態修復原則在環資案件中的適用

在司法實踐中,引入恢復性的司法理念,堅持生態修復原則,就是力爭改變以往所產生的污染依舊存在的尷尬局面。

第一,法院要始終堅持恢復性的司法理念。第二,要借助外部力量。第三,法檢兩院密切配合,通過調整民事訴訟的訴訟請求,在量刑上達成一致,保證修復費用的到位。第四,做好審判工作的延伸,監督修復措施按照方案落實到位。

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廖長青(湖南省水利廳政策法規處副處長)

洞庭湖區水利政策研究水利工作包括生態環境保護。

類比長江保護法的相關情況,洞庭湖保護有其自身特點要求。第一個問題就是立法。洞庭湖保護要有綜合性的法律。第二個問題就是執法。執法不能局限于生態環境部門。第三個問題就是政策。洞庭湖既是自然保護區的中心又是濕地保障的范圍,因此采砂范圍有限,產量缺口導致需要進口價格上漲的砂石。限制采砂政策的執行,同時可能會出現航道泥沙淤積問題。所以在這個政策執行過程中,要根據實際情況進行處理。

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劉茜(河北大學政法學院副教授)

《白洋淀生態環境保護條例》立法情況

白洋淀是華北地區最大的濕地生態系統。近年來,其生態環境問題突出。2018年,河北大學政法學院受河北省生態環境廳委托,負責起草《白洋淀生態環境保護條例》,適用于白洋淀以及上游區域。條例中規定了分級管控體制、協同共治制度、生態環境違法信息納入社會信用信息監管平臺等內容。  

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劉愛良(湖南師范大學法學院博士生)

洞庭湖保護立法中的重點難點

湖南省洞庭湖保護條例不應該被擱置。理由如下:第一,洞庭湖的環境問題已經嚴重到應該專門進行立法保護。第二,學界提出長江保護法至少有上十年了,但全國人大目前將長江保護法只是列為調研計劃,還沒有出臺。以長江保護法來作為擱置洞庭湖保護條例的理由并不妥當。第三,根據琵琶湖的治理經驗,對洞庭湖的保護應從湖南省洞庭湖保護條例再上升到國家層面的保護條例。  

    

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